Profil naukowy i dorobek Profesora Zbigniewa Kmieciaka oraz kluczowe aspekty postępowania administracyjnego z 1990 roku

Profesor doktor habilitowany nauk prawnych z tytułem honorowym profesora zwyczajnego, Zbigniew Kmieciak, jest kierownikiem Katedry Postępowania Administracyjnego Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego. Pełni również funkcję sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Jest uznanym specjalistą w zakresie postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego, a także autorem wielu opracowań naukowych z tej dziedziny prawa.

Wybrane monografie i współautorstwa

Dorobek naukowy Profesora Kmieciaka obejmuje szereg monografii oraz znaczący wkład w kompendia prawnicze:

• I. Autorstwo lub współautorstwo monografii i książek, takich jak:
  • Uprawnienia strony w postępowaniu administracyjnym, Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE 2004.
  • Skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2009.
  • Skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2010, wydanie 2.
  • Czynności procesowe zawodowego pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, pod red. Hanny Knysiak-Molczyk, Artur Mudrecki, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2011.
  • Nieruchomości. Zagadnienia prawne i zarząd, rozdziały: I.3 „Prawo administracyjne” - s. 82 - 90; V. 3-4 „Postępowania administracyjne”, „Sądowe postępowanie egzekucyjne” - s. 342 - 404; X.4.C „Zarząd w toku sądowego postępowania egzekucyjnego z nieruchomości” - s. 1187 - 1198; Wolters Kluwer Polska S.A., Warszawa 2013.
  • Granice prawa do informacji w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2013.
  • Czynności procesowe zawodowego pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, pod red. Hanny Knysiak-Molczyk, Hanna Knysiak-Molczyk, Artur Mudrecki, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2013, wydanie 2.
  • Nieruchomości. Zagadnienia prawne i zarząd, rozdziały: I.3 „Prawo administracyjne” - s. 85-94; V. 3-4 „Postępowania administracyjne”, „Sądowe postępowanie egzekucyjne” - s. 365-428; X.4.C „Zarząd w toku sądowego postępowania egzekucyjnego z nieruchomości” - s. 1306-1317; Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2014, wydanie 2.
  • Partycypacja w postępowaniu administracyjnym. W kierunku uspołecznienia interesu prawnego, red. nauk. Z. Kmieciak, rozdział pt. „Interes prawny w prawie administracyjnym - perspektywa Polski” - s. 112-132; Wolters Kluwer Polska S.A., Warszawa 2017, ss. 292.
  • Milczące załatwienie sprawy przez organ administracji publicznej, red. nauk. Z. Kmieciak, M. Gajda-Durlik, rozdział pt. „Zakres stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego o milczącym załatwieniu sprawy - problemy interpretacyjne” - s. 179-188; Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2019.
  • Przyszłość postępowania administracyjnego. Refleksja w dwa lata po uchwaleniu noweli kwietniowej KPA, red. nauk. H. Knysiak-Sudyka, recenzja H. Knysiak-Sudyka, M. Kamiński, „Wstęp” s. 70 lat Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, red. nauk. M. Florczak-Wątor, M. Kowalski, rozdział pt. „Wpływ Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka na wykładnię i stosowanie prawa przez organy administrujące i sądy administracyjne”, s. 177-193; Wydawnictwo Księgarnia Akademicka, Kraków 2019.
  • Gwarancje praw jednostki w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, red. nauk. Ewa Wójcicka, rozdział pt. „Model kasacyjny i model merytoryczny orzekania przez sądy administracyjne a realizacja funkcji ochronnej praw jednostki”, s. 159-174; Wydawnictwo Naukowe Uniwersytetu Humanistyczno-Przyrodniczego im. Jana Długosza w Częstochowie, Częstochowa 2020.
  • Pełnomocnik w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, pod red. Hanny Knysiak-Sudyki, Agata Cebera, Jakub Grzegorz Firlus, H. Knysiak-Sudyka Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2020.
  • Władza w przestrzeni administracji publicznej, red. nauk. Z. Duniewska, R. Lewicka, M. Lewicki, rozdział pt. „Perspektywy mediacji w postępowaniu administracyjnym”, s. 664-675; Wolters Kluwer, Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Warszawa-Łódź 2020.
  • Wzorce i zasady działania współczesnej administracji publicznej, red. nauk. B. Jaworska-Dębska, P. Kledzik, J. Sługocki, rozdział pt. „Mediacja w postępowaniu sądowoadministracyjnym”, s. 641-652; Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2020.
  • Czynności procesowe w postępowaniu administracyjnym ogólnym. System prawa administracyjnego procesowego. Tom II Część 3, red. nauk. G. Łaszczyca, A. Matan, rozdział 5, 6.
  • Koncepcja otwartej kompetencji ogólnej w postępowaniu administracyjnym, [w:] Ewolucja prawnych form administracji publicznej.
  • Niezależne organy regulacyjne (aspekt prawnoporównawczy), [w:] Nowe problemy badawcze w teorii prawa administracyjnego, red. J. Boć, A.
  • Współautorstwo w: Z. Kmieciak, J. Wegner, M. Wojtuń, Kodeks postępowania administracyjnego.
  • Changing the General Administrative Procedure Codification in Slovenia: Between Austrian Tradition, EU Convergence and Future Social Challenges, [w:] New Challenges for Administrative Procedure in Europe. A Comparative Perspective, red. P. Duret, G.

Współautorstwo podręczników i komentarzy do prawa o postępowaniu

• II. Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, wydanie 1.
• Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2007, wydanie 2.
• Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2009, wydanie 3.
• Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2010, wydanie 4.
• Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2011, wydanie 5.
• Postępowanie administracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Anna Krawiec, Marcin Kamiński, Tadeusz Kiełkowski, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2013, wydanie 1.
• Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2013, wydanie 6.
• Postępowanie administracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Anna Golęba, Marcin Kamiński, Tadeusz Kiełkowski, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2015, wydanie 2.
• Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Sudyka, Marta Romańska, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2015, wydanie 7.
• Postępowanie administracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Sudyka, Anna Golęba, Marcin Kamiński, Tadeusz Kiełkowski, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2017, wydanie 3.
• Postępowanie sądowoadministracyjne, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Sudyka, Marta Romańska, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2017, wydanie 8.
• Postępowanie sądowoadministracyjne. Zarys wykładu, pod red. nauk. Hanny Knysiak-Sudyki, Hanna Knysiak-Sudyka, Anna Golęba, Kamil Klonowski, Jakub Grzegorz Firlus, Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2018, wydanie 1.
• Postępowanie sądowoadministracyjne. Zarys wykładu, pod red. nauk. Hanny Knysiak-Sudyki, Jakub Grzegorz Firlus, Anna Golęba, Kamil Klonowski, Hanna Knysiak-Sudyka, Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2020, wydanie 2.
• Ogólne postępowanie administracyjne jurysdykcyjne, pod red. nauk. Hanny Knysiak-Sudyki, Agata Cebera, Jakub Grzegorz Firlus, Anna Golęba, Kamil Klonowski, Hanna Knysiak-Sudyka, Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2021, wydanie 1.

Komentarze do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Kodeksu postępowania administracyjnego

• III. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, wydanie 1.
• Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2008, wydanie 2.
• Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2009, wydanie 3.
• Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2011, wydanie 4.
• Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2012, wydanie 5.
• Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz. Orzecznictwo, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2013, wydanie 1.
• Suplement. Wzory.
• Pozainstancyjne środki ochrony prawnej (red.) M. Romańska, Część VI. Skarga w ramach nadzoru administracyjnego nad działalnością sądów i komorników, Wydawnictwo C. H. Beck, Warszawa 2013.
• Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz. Orzecznictwo, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2014, wydanie 2.
• Suplement. Wzory.
• Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. nauk. Hanna Knysiak-Molczyk, Anna Golęba, Tadeusz Kiełkowski, Kamil Klonowski, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2015, wydanie 1.
• Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz i orzecznictwo, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2016, wydanie 3.
• Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. Tadeusza Wosia, Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Sudyka, Marta Romańska, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2016, wydanie 6.
• Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz i orzecznictwo, Wydawnictwo Wolters Kluwer S.A., Warszawa 2018, wydanie 4.
• Suplement.
• Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. nauk. Hanna Knysiak-Sudyka, Hanna Knysiak-Sudyka, Marta Romańska, Tadeusz Kiełkowski, Agata Cebera, Anna Golęba, Kamil Klonowski, Jakub Grzegorz Firlus, Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2019, wydanie 2.

Artykuły naukowe

• IV. Charakter prawny decyzji w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego, Samorząd Terytorialny 1997, nr 11.
• Charakter prawny i forma rozstrzygnięcia w art. 64 i 98 § 2 k.p.a., Casus 2000, nr 16.
• Problematyka wstępnego postępowania odwoławczego, Glosa 2000, nr 12.
• Zasada obowiązku organów udzielania informacji i pomocy prawnej w jurysdykcyjnym postępowaniu administracyjnym, [w:] Jednostka wobec działań administracji publicznej, Międzynarodowa Konferencja Naukowa Olszanica 21 - 23 maja 2001, Rzeszów 2001, Wydawnictwo UMCS.
• Głos w dyskusji na temat: Reforma sądownictwa administracyjnego w Polsce - zaproszenie do dyskusji nad jej kształtem, Casus 2002, nr 23.
• Prawo do żądania odszkodowania w trybie art. 153, 160 i 161 § 3 k.p.a., [w:] Prawne gwarancje ochrony praw jednostki wobec działań administracji publicznej, Międzynarodowa Konferencja Naukowa Iwonicz - Zdrój 6 - 8 maja 2002, Rzeszów 2002.
• Prawo do korzystania z pomocy i instytucji reprezentacji w postępowaniu administracyjnym, Samorząd Terytorialny 2003, nr 9.
• Skarga kasacyjna w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, [w:] Jednostka w demokratycznym państwie prawa, Międzynarodowa Konferencja Naukowa Bielsko - Biała, Szczyrk 9 - 11 maja 2003.
• Prawo pomocy w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Przegląd Sądowy 2003, nr 11 - 12.
• Charakter prawny ugody restrukturyzacyjnej, Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego 2005, nr 4.
• Przesłanki dopuszczalności zażalenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Przegląd Sądowy 2005, nr 9.
• Zażalenie w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Biuletyn Krajowej Izby Doradców Podatkowych marzec 2004 - kwiecień 2005, rok 3, nr 1/4.
• Rozpoznanie zażalenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Przegląd Sądowy 2006, nr 2.
• Wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę, Samorząd Terytorialny 2006, nr 7 - 8.
• Uchybienie i przywrócenie terminu w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Przegląd Sądowy 2006, nr 7 - 8.
• Umowa cywilnoprawna jako forma działania organów administracji publicznej, [w:] Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego, Zakopane 24-27 września 2006 r., pod red. J. Zimmermanna.
• Przesłanki przyznania prawa pomocy w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Przegląd Prawa Publicznego 2007, nr 4.
• Postępowanie w sprawie potwierdzenia prawa do rekompensaty za mienie zabużańskie, napisany wspólnie z Tadeuszem Kiełkowskim, Przegląd Prawa Publicznego 2007, nr 12.
• Bezczynność administracji a realizacja prawa do sądu, [w:] Nowe kierunki działań administracji publicznej w Polsce i Unii Europejskiej pod red. P. Chmielnickiego i A. Dybały, Warszawa 2009.
• Administrative Courts - Five Years after the Reform, napisany wspólnie z Tadeuszem Wosiem, [w:] Archivum Iuridicum Cracoviense, The Future of Polish Courts, Vol. XLII, 2009, Polska Akademia Nauk Oddział w Krakowie, Kraków 2010.
• Dwuinstancyjność postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego, [w:] Kodyfikacja postępowania administracyjnego na 50-lecie k.p.a., pod red. J. Niczyporuka, Lublin 2010.
• Nadanie klauzuli wykonalności w razie przejścia uprawnienia lub obowiązku po powstaniu tytułu egzekucyjnego, Przegląd Sądowy 2010, nr 1.
• Sądownictwo administracyjne pięć lat po reformie, napisany wspólnie z Tadeuszem Wosiem, Przegląd Prawa Publicznego 2010, nr 1.
• Prawo do informacji w postępowaniu administracyjnym, sądowoadministracyjnym oraz w ustawie o dostępie do informacji publicznej, Przegląd Prawa Publicznego 2010, nr 3.
• Nadanie klauzuli wykonalności przeciwko małżonkowi dłużnika, Przegląd Sądowy 2010, nr 7-8.
• Prawo pomocy w postępowaniach: sądowoadministracyjnym i cywilnym, Administracja. Teoria-Dydaktyka-Praktyka 2010, nr 2.
• Zasady ogólne postępowania administracyjnego a Kodeks dobrej administracji Rady Europy, [w:] Polska administracja we wspólnej przestrzeni administracyjnej Unii Europejskiej pod red. P. Chmielnickiego i A. Dybały, Kielce 2011.
• Wyjawienie majątku dłużnika, Przegląd Prawa Egzekucyjnego 2011, nr 5.
• Jednolitość orzecznictwa sądów administracyjnych, [w:] Kryzys prawa administracyjnego w administracji publicznej, Tom IV, Wykładnia i stosowanie prawa administracyjnego pod red. D. R. Kijowskiego, J. Radwanowicz-Wanczewskiej, M. Wincenciaka, Warszawa 2012.
• Czy sądy administracyjne realizują prawo do sądu w aspekcie rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy w rozsądnym terminie? [w:] Przyszłość sądownictwa administracyjnego w Polsce z uwzględnieniem tendencji europejskich, pod red. I. Lipowicz, Z. Kmieciaka, Biuletyn RPO - Materiały, Warszawa 2012, nr 75.
• Jednolitość procedury - mit, standard legislacyjny czy niezrealizowany postulat w sferze regulacji prawa administracyjnego? - dwugłos, [w:] Źródła prawa administracyjnego a ochrona wolności i praw obywateli, pod red. M. Błachuckiego i T. Górzyńskiej, Warszawa 2014.
• Parafia jako strona w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Monitor Prawny Proboszcza, lipiec 2014, nr 34.
• Skarga na przewlekłość postępowania sądowoadministracyjnego w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, [w:] Dziesięć lat polskich doświadczeń w Unii Europejskiej. Problemy prawnoadministracyjne. Tom II, pod red. J. Sługockiego, Wrocław 2014.
• Skutki naruszenia zasady udzielania informacji w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.

Praktyka prawna i orzecznictwo: Sprawa z 1990 roku

W kontekście praktyki prawnej, istotne jest orzecznictwo dotyczące spraw administracyjnych z okresu transformacji ustrojowej. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji naczelnika miasta wydanej przed dniem 27 maja 1990 r. jest postępowaniem w nowej sprawie administracyjnej. Jeśli dotyczy sprzedaży mienia obecnie komunalnego, należy do zadań własnych gminy. W tej sprawie, zgodnie z art. 17 pkt 1 Kodeksu Postępowania Administracyjnego (KPA), organem wyższego stopnia jest kolegium odwoławcze przy sejmiku samorządowym.

Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uznał zasadność wniosku Prokuratora Rejonowego w L. o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Kolegium Odwoławczym przy Sejmiku Samorządowym Województwa R-kiego a Wojewodą R-kim. Spór dotyczył stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta L. z dnia 25 lipca 1989 r. w przedmiocie oddania w użytkowanie wieczyste działki oraz sprzedaży domu jednorodzinnego. NSA postanowił wyznaczyć Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa R-kiego jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku Prokuratora Rejonowego w L. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji na podstawie art. 216b par. 7.

tags: #kmieciak #zbigniew #osp #1990 #z #5